在南京税收博物馆中，有一个中国古代税收文化展厅，这里陈列着从春秋战国到清末民初的税收历史文物。这一件件文物的呈现，仿佛向我们展现出一幅古代税收的“清明上河图”。

历史的兴衰起伏，与税收有着千丝万缕的联系。在中国历史上，“盛世”的出现与减税政策的实行有着密切关系，比如汉朝的“文景之治”，清朝的“康乾盛世”等；而王朝的覆灭也多伴随着苛捐杂税的征收，秦、隋二世的灭亡均印证了这一点。历史的演变中，伴随着减税而出现的盛世，并不是偶然，伴随着苛捐杂税的王朝覆灭，也有其必然性。

“相地而衰征” 齐国减税富民

春秋战国时期，土地国有制度井田制开始崩溃，各国纷纷开始进行税制改革，征收管理逐步走向法制化。管仲在齐国推行“相地而衰征”的税制改革，《管子·大匡》记载：“赋禄以粟，案田而税，二岁而税一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，岁饥不税。”其主导思想是，根据纳税人的经济状况分别实行不同的税收优惠政策，对税率结构调整提供了可操作的空间。

管仲还提出：“赋敛厚，则下怨上矣；民力竭，则令不行矣。”如果税收负担过重，纳税人就会对国家的税收政策不满，税源枯竭了，税收政策也没法得以真正的贯彻执行。在管仲减税富民政策的实施下，齐国对内大兴改革、富国强兵，对外尊王攘夷、九合诸侯、一匡天下，齐桓公成为春秋五霸之首。

清代赋税征收清册

租赋“二十倍于古” 秦二世而亡

秦始皇统一全国后，推行“一法度衡石丈尺，车同轨，书同文字”，颁发统一度量衡诏书，制定了一套严格的管理制度。南京税收博物馆里陈列的秦代“量”和“衡”的复刻件，就讲述着统一度量衡为秦代统一税赋的历史，为推行农赋和工商税奠定了统一的计量基础。

然而，秦代法律严苛，如果隐瞒租赁土地面积，少缴或不缴租税，就要受到法律的惩处。如果税吏已向农民征收田租，而不上报，就以“匿田”论处。此外，秦王朝还征收“户赋”和“口赋”（即人头税）。与春秋战国轻税形成了鲜明对比，秦朝“收泰半之赋”（2/3），即农业赋税从农作物收获量的10%提高到66.67%，征收人头税高达每人每年1000钱，还进行了不少临时征调，以至于“田租、口赋、盐铁之利，二十倍于古”。急征暴敛，致使“民不聊生”“天下父子不相安”“百姓靡敝，孤寡老弱不能相养，道路死者相望”“男子力耕不足粮饷，女子纺织不足衣服”。最终，“海内愁怨，遂用溃畔”，外表强大的秦王朝灭顶于秦末农民起义的汪洋大海之中。

刀币，春秋战国时期的青铜铸币之一，主要流通于春秋战国时期的齐、燕、赵等国。

“从民之欲而不扰乱” 文景两代盛世

天下苦秦久矣。汉代汲取秦亡的教训，为尽快恢复生产，实施“轻徭薄赋”“黄老之学”治国，实行“填以无为，从民之欲而不扰乱”的宽厚政策。

“文景之治”时，西汉将农业税从秦的“泰半”改为 1/15，即将税率从66.67%降为6.67%；后来又再降为“三十税一”，即3.3%，有些年份还实行免征，人头税也大幅减少。同时，当时还打击奴隶制残余，缓和了土地兼并，开征算缗和告缗，即向商人征收的一种财产税，把大工商业主和高利贷者从农民身上剥削来的财物收归国有。这些举措都为汉武帝的内外功业提供了物质保证，起到了加强中央集权的作用，但此项政策也迟滞了商品经济的发展。

轻徭薄赋的减税政策，体现了与民休息、藏富于民的治理原则，不但使得人口增加、粮食生产和商业贸易大幅度增加，让人民生活变得殷实富裕，还使国家财政收入大幅度增加，造就了“文景之治”盛世。

清代地丁银原件

废除杂税杂征 隋文帝励精图治

隋文帝时期，面对历经360年的分裂割据，励精图治，除旧布新，其中一项重要的措施就是减税。征服南方后，隋文帝免除了江南10年的田租徭役；开皇（隋文帝年号）十二年，又免除了河北河东1/3的田租。

此外，隋文帝还取消了“入市之税”，提高丁男丁女服役的年龄，缩短户调的额度，户调绢一匹减为二丈，户调布从五丈减为二丈五尺。其赋税收入仅以租调徭役为主，基本废除了专卖、工商税、杂税以及各种各样的杂征。随之而来的是开皇中期的富庶。到隋炀帝时期，实行高税负高征发的财政政策，开运河、征辽东，最后导致国破。

铜诏量，是秦代铸造的统一法度量政令的量器。

“滋生人丁永不加赋” 康乾盛世还富于民

历史上著名的康乾盛世，也与大规模的减税分不开。

清初，为适应封建经济的发展和政治需要，清廷对赋税制度进行了改革，取消了明末各种加派，重新恢复了万历时张居正实施的一条鞭法。但限于当时的客观条件，一条鞭法实行得并不彻底。

康熙四十九年，康熙皇帝谕告户部，从次年开始，在三年时间内普免全国一年钱粮，其减免力度是，将应征地亩银722万余两、应征人丁银115万余两，历年积欠银118万余两，全部免除。康熙五十一年，又发布“滋生人丁永不加赋”的诏令，在一定程度上减轻了农民负担，亦使州县官压力减轻，不致通过苛派完成增税。

雍正继位后，实行地丁银的赋税制度，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银。乾隆皇帝则是中国历史上减免钱粮最多的一位皇帝，他在位的60余年中，五次下达普免全国一年钱粮的谕旨。乾隆还通过对垦荒政策的调整和对新增土地摊征丁银处理的措施，较为彻底地落实了不加赋政策。

可以说，地丁银制的推行，在一定程度上废除了汉唐以来的人头税，农民对封建国家的人身依附关系进一步松弛，农民人身地位提高。按田亩纳税，使无地农民在法律上不再纳税，赋役不均的现象有所缓和，有利于社会生产的发展和社会安定。地丁银制对我国人口增长和社会经济的发展有重要意义。另外，隐蔽人口的现象减少，人口统计相对客观、真实，这也是乾隆时期我国人口骤增的因素之一。

纵观历史，中国各朝的繁荣盛世，无不是采用让利于民的低税制，而几乎每个王朝的覆灭，都与横征暴敛的高税制有关。历史证明，大规模减税、休养生息、还富于民，促进了经济繁荣，使执政者获得百姓拥护，国家得以长治久安。

作者：吕璐 徐云翔

来源：中国税务报

实习编辑：司壹闻